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摘要

随着中国经济的迅速发展和对外贸易的扩大，我国已成为世界反倾销的头号目标，保护贸易者出于对自身的利益在反倾销措施的保护下，频繁对我国低成本高效率的产品采取行动。本文描述了当前的国际反倾销形势，对我国的反倾销救济提出了建议。第一部分揭示了倾销造成国际间收益不均衡的可能性。第二部分回顾了反倾销协议的发展和完善过程。第三部介绍了国际的反倾销形势；第四部分介绍了国外对华的反倾形势和原因。第五部分就中国应对反倾销提出了一些建议。最后是总结。
关键词：倾销，反倾销，策略

Abstract
China which has become the major target of antidumping measure aligns with its burst economic and increasing volume in international trade. Protectionist interests actions against china’s lower cost and high efficient products under antidumping umbrella. This paper provides an over view of current antidumping situation and bring some suggestion of antidumping remand. First part present the possibility of disequilibrium profit in international caused by antidumping. Second part retrospects the history and amendment of antidumping policy. The third part introduces the current international antidumping situation. The forth part introduces the dumping situation and reason against china. The fifth part is some suggestion of antidumping remand. Last is the summary.
Key words: dumping, antidumping, strategy

开 题 报 告

题目：国际反倾销形势与我国的策略
专业：经济学
2005年 4 月 16 日

一、 选题意义：

理论意义：本文回顾了反倾销的产生和发展及其不同时期的特征和根本原因。评述了世界反倾销法律体系及其存在的问题，介绍分析了我国目前面临的反倾销形势，初步探讨了倾销对我国对外贸易带来的影响。随着我国加入WTO和对外贸易的扩大，如何应对国外反倾销就是我们面对的一个严峻的课题。研究如何利用WTO的相关规则，获得相应的权利和地位；如何坚持开放和参与国际竞争，探索、合理的贸易结构和产业布局，分散反倾销风险，营建有序的外贸环境，具有重要的理论意义。
现实意义：1996年至2004年期间，中国连续8年成为国际反倾销头号目标。应诉失败意味着某一企业、甚至整个行业被挤出当地的竞争，长期失去世界市场。国外对华反倾销的影响是多方面的长期的，涉及进出口、就业、产业结构、国际竞争力等各个领域，关系到国计民生。对这一问题的处理，还关系到各国在世界产业链中的格局，甚至国与国间的政治关系也会随之联动。如何规范行业秩序、引导企业的行为，营建有序的外贸环境都具有重要的意义。

二、 文献综述

1． 反倾销与反倾销法产生和发展。
与倾销长期的历史相比，反倾销的产生较晚。张为付（2004《倾销与反倾销的历史演变及时代特征》）认为，反倾销产生较晚是因为1）重商主义时期各国政府对进口产品征收的高关税起到了反倾销的作用。2）各主要资本主义国家在各行业、产业、部门上发展不平衡，互补性贸易是其主要形式，单方面采取反倾销措施不仅可能影响本国某些部门工业化发展，而且还可能招致对方的报复。3）当时各国在实际中采取的从价税、从量税和附加税等措施，各国家间虽然存在相互倾销的行为，但很少有反倾销的记录。
世界上最先通过反倾销国内立法的4个国家都是英国的附属、殖民地。1904年加拿大通过了世界上第一部的反倾销法。随后英国的“自治领”澳大利亚（1906）、新西兰（1905）和南非联邦（1914）也相继颁布了国内的反倾销法。沈瑶（1999）于永达（2004 《反倾销理论与实务》p4）认为，这一时期各工业国家,在相互争夺对方国内市场的同时，也在这些国家的附属国中展开竞争。这些附属及殖民开始发展自己独立的工业经济，出于对自己国内新建立工业的保护和宗主国的怂恿，率先对工业国的倾销行为做出反应。
二次世界大战之前，全球范围内许多对反倾销进行了立法或规范，于永达认为（2004 《反倾销理论与实务》p4）。反倾销作为贸易保护的手段对国际贸易产生了消极的影响，同时各国法规差异较大，概念极不统一，需要借助国际性立法来协调。张汉林认为（2004 ＷＴＯ反倾销诊断案例评析 p3）“各国均深恐其贸易伙伴以反倾销为借口，利用反倾销法推行贸易保护主义政策”。在此背景下1947年《关税与贸易总协定》将反倾销条款写进了GATT第六条，但协定中的反倾销条款只是一个总的原则，实际操作性不强。为适应不断变化的国际经济形势，反倾销经历了多次大的修订。
欧共体成立后，欧洲和美国的贸易摩擦加剧，双方于1962年开始了长达4年的“肯尼迪回合”谈判，并签署了１９６７年《反倾销守则》，对GATT第6条作了较为详尽而全面的规定。但缔约方中只有少数十余国签字，成为守则的成员。赵维田认为（1998论WTO的反倾销规则），在国际条约法意义上说，它是独立于GATT的，只对其签字国有约束力的独立条约。1973年开始的东京回合谈判历时六年，最终通过了1979年的第二个守则。该守则1）放宽了损伤标准。虽然仍保留了"重要损伤"的措词，2）把"主要原因"删掉了，在这两个重要问题上，第二个守则实际上是一种历史的倒退。（赵维田 1998）。（张汉林2004）。Blonigen也认为1967年和1979年守则改变了游戏规则，导致反倾销案件的剧增。

Blonigen（antidumping 2003 handbook of international Trade, pp215-284）研究指出1980年之前的反倾销呈现以下几个特点：1）几乎所有的反倾销都是由美国、欧洲、澳大利亚、加拿大、南非、新西兰这六家发起。2）每年有24-36起的反倾销调查。3）GATT的规定的征收反倾销税的方式不尽人意，1970年只有不到5%的反倾销调查导致反倾销税的征收。1980年之后反倾销呈现以下趋势1）案件受理数量巨增，2）新的国家开始加入到了反倾销的行列。3）新型国家使用反倾销调查的比例更高。4）发展中国家开始支持并发起更多的反倾销。
目前的《反倾销守则》是乌拉圭回合的谈判结果。吴清津（2001 WTO反倾销规则 p16）认为目前的《反倾销守则》“本质上《反倾销协议》基本倾销与进口国，多出口国在应诉、举证和抗辩等方面都提出了严格的要求，是反倾销机制更趋完善。”

2． 对目前世界反倾销法律体系的评述和争议方面。
反倾销法律体系是反倾销的游戏规则，这一法律体系随着世界经济贸易的变化，不断地修改和完善。尽管如此，各界对反倾销法的指责从未停止过。一方面国际反倾销法落后于国际贸易的发展，另一方面国际反倾销法的理论目标与现实存在冲突。
张为付认为反倾销措施的滥用有以下原因1）国际反倾销立法存在制度缺陷。2) 反倾销当事各方在利益结构上存在不平衡。3) 国际反倾销法中规定的当事各方存在严重的信息和权力不对称。4)反倾销措施的使用具有简捷方便、见效迅速等特点。
Blonigen认为倾销的升级主要是因为以下原因1）关税的逐步降低，导致更多的贸易摩擦。2）保障措施条款导致受伤害的工业避免使用该条款。3）反倾销标准的滞后。
赵维田（1998）认为“从GATT反倾销法的演进和变化来看，GATT每一次的修改，都对反倾销产生深远的影响，尽管存在诸多不足，但这一法律已被各国所广泛接受，而且成为世界各国国内反倾销立法的基础。同时采用统一的国际反倾销法去替代各国国内立法在短期内也是难以实现的。”同时他提出了从国际反倾销立法的内容（要注重平衡反倾销案件当事各方的利益结构，减少个别利益集团对反倾销裁决的影响；强化反倾销立法的司法审查内容）；从外部运行上（强化世贸组织反倾销法对各国反倾销法的约束机制；推进区域经济内部反倾销法的统一，为世界范围内反倾销法的统一做理论和实践准备。）减少国内法与国际法间的背离度。对国际反倾销法进行补充和完善。
世贸组总干事，素帕猜认为，国际社会的确需要强有力的纪律来约束和反对不公平贸易，但世贸组织各成员不能滥用反倾销措施，不能使反倾销成为贸易保护主义的借口，阻碍多边贸易自由化。
薛荣久（2004 WTO多哈回合与中国）认为目前的反倾销协议有待的解决问题有：1）规避与反倾销的问题2）确认倾销与损害的标准3）有关发展中国家的特殊规定没有可执行性4）一些关键概念定义不清。
《多哈部长宣言》28条规定了反倾销议题谈判的内容“…同时兼顾发展中成员国的特殊要求，初期重于确定待讨论的协议条文，后期寻求对条约的澄清和改进”。

3． 我国的反倾销形势与对策方面
张汉林（2004）认为，我国面临的反倾销形势有以下几个特点1）案件数量迅速增加，数量90年代是80年代的3倍。2）对华提起反倾销的国家和地区越来越多，其中印度已经成为对我国发起反倾销调查最多的国家。3）遭受反倾销调查的产品范围扩大，特别是大宗出口产品遭受反倾销更为强烈。4）被征收的反倾销税率更高，从过去的平均20%左右升高到50%左右。5）造成的损害大，涉案金额巨大。单件案件超过1亿美元已经很平常了。
张汉林（2004）认为中国可以通过以下方法应对国外反倾销：1）积极发挥政府及相关部门职能2）发挥出口企业的主观能动性3）发挥商会和行业协会的作用。

个人观点：世界贸易已经进入低关税时期，反倾销作为非关税壁垒的主要手段，容易受到贸易保护主义的利用。目前的反倾销协议是自由贸易的基石之一，但该法的历次修改体现的都是美欧发达国家的意愿，特别是东京回的两项重大修改改变了反倾销的格局，该法存在的诸多弊端不利于贸易的自由化，仍然需要不断地改进和完善。发展中国家在世界贸易格局的地位不断提升，中国作为反倾销的头号受害国，以应该积极参与反倾销法和相关机制的修改工作，维护并争取自身的利益。

二、 论文提纲

一、 1． 反倾销与反倾销法产生和发展。
提要： 回顾反倾销的产生发展，分析不同时期倾销与反倾销时代特征和根本原因，有助于我们了解倾销的规律和基本特征，以史喻今，对我们当前的反倾销有一定的借鉴意义。
研究重点： 揭示不同时期反倾销的特征和根本原因

结构：
(一) 反倾销的产生、最初发展及其原因
(二) 1947年至1980年之间的反倾销与贸易谈判
(三) 1980后的反倾销特点

二、 对目前世界反倾销法律体系的评述和争议
提要： 世界反倾销法律体系是在WTO《反倾销守则》的以及相关的《争端解决机制》框架下形成的法律体系。但由于该法在立法之初，过分注重了倾销对国际贸易产生的负面影响，关键概念定义不清，背离立法的初衷，成为各界讨伐的对象。该法需要不断的完善和改进。
论述重点： 重点论述WTO/GATT反倾销法的不完善以及需要改进的方面。

结构：
(一) 反倾销法的立法原则。
简述反倾销法的立法原则。
(二) 反倾销法滥用的原因
先通过倾销盛行时期的案例说明倾销立法的必要性，然后介绍反倾销法的立法宗旨和原则。
(三) 目前WTO反倾销协议需要修改的方面.

三、 我国的反倾销形势与对策
提要: 通过数据和图表分析说明我国目前的产业状况、国际贸易形势、预测反倾销的趋势。倾销法方面重点论述我国的市场经济地位的问题。
论述重点： 分析我国的反倾销状况，预测反倾销的趋势。市场经济地位。

结构：
（一） 我国面临的反倾销形势
1．案件数量迅速增加
2．对华提起反倾销的国家和地区增多
3．反倾销产品范围扩展
4．税率增高
5．损害加大
（二） 成因分析
1．贸易保护主义盛行
2．政策歧视
3．我国产品存在比较优势
4．我国产品过分集中
5．出口企业缺乏自律
6．应对诉讼不力

（三） 应诉中的市场经济地位
在针对中国的反倾销指控中，“非市场经济”问题始终是困扰我国外贸及出口企业的最大难题之一，反倾销也已成为贸易关系发展中最主要的障碍。反倾销法带有浓重的贸易保护主义色彩，尤其是针对中国的“非市场经济”待遇更使中国出口产品处于被歧视和不公平的地位。
1．入世协议书第五条评述
2．美国
3．欧盟
（四） 我国的对策方面
1积极发挥政府及相关部门职能
2发挥出口企业的主观能动性
3发挥商会和行业协会的作用。

四、 结论

反倾销仍然是世界贸易中的一个问题，随着我国国际竞争力的提升，反倾销将会迎来高峰期。国际法律体系需要持续的完善，应对国外的反倾销，需要了解相关的法律知识，加强行业自律和政府引导措施。应该积极参与反倾销法和相关机制的修改工作，维护并争取自身的利益。

三、 论文写作进度计划

目录

前言 1
第一章对倾销的认识 1
一、倾销的历史特征 1
二、倾销的利弊 2
二、倾销的经济学理论基础 3
第二章 反倾销法的产生发展和评述 4
一、反倾销法的产生和演进 4
第三章 国际反倾销形势 6
一、反倾销的滥用及趋势 6
二、反倾销的特征 7
第四章 我国面临的反倾销形势 10
一、国外对我国出口商品反倾销调查的基本情况 10
二、中国遭受反倾销的原因 12
1、外部原因 12
2、内部原因 13
3、非市场经济地位问题 14
第五章 我国应对反倾销的选择 15
一、宏观贸易政策方面 15
二、积极参与WTO的双边或多边纳什谈判、利用争端解决机制维护自身权益 15
三、积极发挥商会、行会和律师协会的作用 16
四、提高企业的法律意识和应诉能力 16
五、获得“市场经济”地位的对策 18
结论 18
参考文献 20

图表目录
表一：反倾销案件激增 7
表二：增长中的反倾销立法 8
表三：案件数量、案件集约率和案件成功率 8
表四：发起反倾销调查VS被反倾销调查（按照发展程度分类1981-2001） 9
表五：发起倾销调查的国家/地区 9
表六：被调查的国家/地区 10
图一：国外对中国反倾销调查案件数（1978.1.1~2004.12.31） 11
表七：中国遭受反倾销调查数量及份额 11
表八：主要国家反倾销调查前三个目标国及被调查国占发起国的案件数量百分比 11
表九：印度对外反倾销及应诉情况（截至2002年） 13

参考文献

1        陈　力：《欧盟对华反倾销“非市场经济”问题探析》，中国贸易救济信息网。

2        陈　静：《〈议定书〉第15条原义谈》，中国贸易救济信息网。

3        对外贸易经济合作部部国际经贸关系司译：《乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本》，法律出版社，2001年版。

4        郭克莎：《对中国外贸战略与贸易政策的评论》，《国际经济评论》，2003年9－10。

5        李　京：《倾销与反倾销，孰是孰非》，《国际经济合作》，2004年10期。

6        沈　瑶：《倾销：国际贸易中的一个问题》，商务出版社，2003年版。

7        沈　瑶：《倾销与反倾销的历史起源》，《世界经济》，2002年8期。

8        沈　瑶：《在反倾销应诉中争取“市场经济”地位》，《浙江经济》，2003年19期。

9        石青凯：《国外反倾销法对我国出口的影响及对策》，
http://lib.jzit.edu.cn/wto/wto2/wtolw/lw437.htm

10     汤尚华：《当代国际贸易理论的新进展与我国对外贸易战略的选择》，《计划与市场》2001年03期。

11     外经贸部编，《中国加入世界贸易组织法律文件》，《法律出版社》，2001年版。

12     WTO反倾销规则》，广东人民出版社，2001年版。

13     薛荣久：《WTO多哈回合与中国》，对外经济贸易大学出版社，，2004年版。

14     杨小凯：《新贸易理论及内生与外生比较利益理论的新发展：文献综述》，《经济学季刊》，第1期。

15     于永达：《反倾销理论与实务》，清华大学出版社，2004年版。

16     岳　皞：《国际反倾销不公平性研究》，《国际经济合作》，2003年第2期。

17     WTO反倾销争端案例评析》，人民出版社，，2004年版。

18     张瑞萍：《反倾销法德价值取向及实际功效分析》，《法制与社会发展》，1999年第2期。

19     张为付：《倾销与反倾销的历史演变及时代特征》，《南京社会科学》，2004年07期。

20     张为付《国际反倾销法的理论目标与现实冲突》，《国际贸易问题》，2003年11期。

21     张新娟：《欧盟反倾销法非市场经济规则研究》，《法学家》，2003年第6期。

22     WTO的反倾销规则》，《法学研究》，1999年第2期。

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27     Lida Volgina “Precautions and Considerations for Chinese Exporters faced with Antidumping Charges in the United States”,
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28     Maurizio Zanardi (2002), “Antidumping What are the Numbers?”,
http://ideas.repec.org/p/gla/glaewp/2002_15.html

29     RAJ KRISHNA(1997), “Antidumping In Law And Practice”, World Bank Policy Research Working Paper No. 1823.

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www.nber.org/books/ease14/prusa6-9-04.pdf.